集中力量打牢基础

实现朱镕基总理提出的本届政府“一个确保、三个到位、五项改革”的奋斗目标，关键在于农业基础的稳固。这对于履新的农业部部长陈耀邦来说，无疑是一个严峻的挑战。作为一个主管农村经济和综合管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业及农业机械化的部，工作可谓千头万绪；陈耀邦上任伊始，便主持召开了部党组扩大会议，提出农业部工作的新思路：转变职能，集中力量打牢农业基础，巩固“三个基本，一个基层”，围绕“三个目标”开展今年工作。

这位毕业于华中农学院的研究生，又有过7年多农业部副部长经历的农业专家说：如今，农业和农村经济发展进入了一个新时期，出现了一些新情况，其主要特点是：农业和农村经济与国民经济的关系越来越密切，相互促进、相互制约的作用增强；农业发展的制约因素由单一的资源约束变为资源、市场双重约束，部分农业品的买方市场开始形成；农业生产、流通的专业化程度有所提高，一体化进程有所加快。这就要求我们必须调整工作思路，既要保护、利用好农业资源，提高资源利用率，保证农副产品有效供给，又要研究市场，面向市场调整生产，生产适销对路的农副产品；既要抓农产品数量增长，确保总量平衡，又要抓农产品质量提高，实现优质高效；既要抓好生产环节，还要抓好流通、加工等环节，不断提高农业产业化经营水平，提高农村经济的整体素质和效益，增加农民收入。

陈耀邦对当前农业和农村经济工作面临的困难有十分清醒的认识，他说：东南亚金融危机对我国农副产品和乡镇企业产品出口已产生不良影响；农业品购销不畅、价格下跌的问题没有根本解决；北方干旱、南方渍害和冻害给夏粮、早稻生产以及当前春耕备耕工作带来了严重影响；乡镇企业增速下滑的趋势尚未改观。为此，农业部必须扎扎实实抓好带基础性、战略性的、对全国农业发展有普遍意义的工作。具体讲就是要抓好“三个基本、一个基层”，即基本政策、基本建设、基本队伍、基层组织。基本政策就是要不断深入研究提出稳定发展农业和农村经济的重大政策措施，着力抓好督促落实。基本建设就是要抓好重要农副产品商品基地建设，抓好农田基本建设，抓好农业科技推广体系建设，逐步改变农业基础脆弱的状况。基本队伍就是要抓好科教兴农，稳定农业科技推广队伍，特别是稳定县乡农业科技队伍。基层组织就是要加强农村基层政权组织和村民自治组织建设，推行民主议事和村务公开，完善乡村集体经济组织，逐步发展壮大集体经济，做到有人管事，有钱办事，有章理事。

为此，农业部确定了今年的“三个目标”：即确保粮食总产达到4925亿公斤，其他产品稳定增长，农业增加值增长4％；确保乡镇企业有效增长速度达到18％；确保农民人均纯收入增长5％，力争再有1000万以上农村贫困人口解决温饱问题。